Захарова Е.А.

 ЮФ ИЭУП РГГУ

                Совершенное законотворчество государства как залог успешного развития российского общества

В недалеком прошлом Россия находилась в кризисном состоянии, которое, как правило, влечет за собой  переоценку ценностей, зарождение и развитие новых идей и концепций. В настоящий момент современная Россия переживает политические, экономические, социальные и другие реформы, конечным «продуктом» успешной реализации которых является правовое государство. Именно построение «здорового» правового государства – главная задача на сегодняшний день. Только правовое государство является гарантом успешного развития российского общества. В свою очередь, политические, экономические и социальные реформы, проводимые в России, потребовали правовой регламентации новых общественных отношений. Следовательно, существует острая необходимость в  интенсивном законотворчестве, и, как никогда, становится очевидной потребность в самом процессе создания законов: выработка концепций будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, возможности его реального применения, предпосылки его создания. Теперь становится понятным, насколько тесная связь законотворчества и правового государства.

Естественно, что в идеальной модели правового государства отлажены все механизмы общественной жизни, чего нельзя сказать о  законотворческом процессе в России. Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных потребностей, требующих правового регулирования и закрепления, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями. Он не может быть произвольным, субъективным, так как в его основу входят закрепленные в Основном законе РФ принципы законности, которые государство обязано соблюдать.  Создавая законы, не способные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия. И как следствие такой политики государства - озлобление и отчуждение народа, межнациональные конфликты, рост преступности и криминала, разрыв  хозяйственных связей.

На сегодняшний день в России  насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, необходимость проведения которых диктуется общественными потребностями. Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих возникшим экономическим условиям, критериям правового государства.

Тема законотворчества   актуальна именно сейчас, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы, улучшения качества создаваемых законов, создание стабильной правовой системы и повышение уровня правовой защищенности граждан. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться на всей правовой системе.

Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания нормативных актов. Эти требования, выработанные  веками различными государствами, формируются в отрасль знания, именуемую законодательной техникой, которая подробно описывает, как следует «делать законы»,  начиная с языка закона до его изящества, красоты и даже поэтичности.

Однако если на Западе делается упор на законодательную технику, то отечественные специалисты, похоже, даже и не догадываются о существовании данной отрасли права. Кроме того, даже в столичных юридических вузах страны, не говоря уже о периферии, дисциплина “законодательная техника” не преподается вовсе.

На наш взгляд, именно этим обстоятельством объясняются множество недостатков технического характера нашего законодательства, в частности  тех законов и иных правовых актов, которые приняты в последнее десятилетие. И именно этот факт является первопричиной  впечатления, сложившегося в массовом сознании  о необязательности исполнения закона, о возможности безнаказанного его нарушения.

И всем нашим бедам причина одна - некомпетентность и легкомыслие, с которыми  должностные лица берутся за столь сложное, тонкое и ответственное дело как законотворчество. А   в итоге в стране не только несовершенное законодательство, но и трагические последствия для общества, его формирований и отдельных членов.

Успешная деятельность по созданию нормативно-правовых актов зависит, прежде всего, от правовой культуры законодателя,  его  владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Правовая культура законодателя тесным образом связана с общей культурой: именно эта тесная связь  определяет характер законодательства, отвечающего историческому и национальному духу народа, его потребностям и интересам; вместе с тем правовая культура законодателя обратно воздействует на общую культуру, защищает и создает условия ее свободного развития путем выработки прогрессивных законов, установления режима правовой стабильности, последовательного проведения в жизнь требований законности и установления режима правопорядка.

Культура законотворчества важна тем, что в ней концентрируются разносторонние знания действительности, ее истории и перспектив развития; специальные знания о праве, законе и законодательной технике, умелое их использование в практической деятельности по созданию законов и их реализации. Овладение этими знаниями и их использование в процессе законотворчества позволяют создавать  технически совершенные законодательные акты, в полной мере отвечающие назревшим и назревающим потребностям общественного прогресса.

Отсюда неотъемлемый вывод – законодатель должен мастерски владеть приемами законодательной техники, обладать всесторонними и глубокими знаниями, постоянно пополнять их, выявлять истинные потребности народа в процессе постоянного общении с ним.

Помимо несоблюдения законодательной техники в нашем законодательстве существует масса насущных проблем, одной из которых является отсутствие четкого взаимодействия ветвей власти.

В России сложился стереотип, что подготовка и принятие законов – прерогатива Государственной Думы. Но ведь в Конституции РФ довольно ясно дается понять, что законодательная инициатива – это важнейшая функция Правительства, которое перекладывает всю ответственность на Парламент. Действующая Конституция лишила права законодательной инициативы Генерального Прокурора, руководителей органов всероссийских общественных организаций и т.д., но сохранила право законодательной инициативы индивидуального депутата.  Злоупотребление депутатами этим правом в итоге привело к тому что Дума оказалась буквальна завалена  массой законопроектов; немудрено, что в таком избытке «бумаг» решение ключевых вопросов не находит своего воплощения. А  в результате – законы, которые сами же нарушают основы действующего законодательства, ущемляют права и свободы граждан, субъектов РФ и муниципальных образований.

Реализация многих законов невозможна из-за отсутствия финансовых средств. Таким образом, налицо снижение уровня законотворческой деятельности, что тормозит проведение экономической и социальной реформ, решение проблем государственного строительства, реализацию основных направлений внутренней и внешней политики.

Подытожив все изложенное, мы хотим поделиться своим мнением по поводу возможных способов решения  ряда  проблем современного законотворчества.

В первую очередь, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. На наш взгляд, представляется возможным такой вариант, как разработка проекта группой ученых-специалистов, заодно  решена будет проблема  качества законов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение – референдум, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте. Для достижения краткости и точности юридического языка очень важной остается проблема правильности использования правовой терминологии. Следовательно, необходимо создать единый терминологический словарь законодательства.

На наш взгляд, действенным способом устранения части пробелов в законотворчестве будет выработка единой государственной программы законотворчества, которая должна охватывать уровень федерального законотворчества, уровень субъектов Российской Федерации и уровень местного самоуправления. Такой программой является план развития всего законотворчества в целом, где каждому субъекту законотворчества определено особое место, и он сможет на основании данного документа выработать стратегию законотворчества по крайней мере на десятилетие вперед. К сожалению, в настоящее время целостной общегосударственной программы законотворчества нет. Она может быть решена только в результате взаимодействия всех перечисленных субъектов, что при нынешнем состоянии  ветвей власти представляется проблематичным. Видимо, и в ближайшее время общегосударственный план законопроектных работ разработан не будет, и субъекты законотворчества будут по-прежнему ограничиваться частыми случайными инициативами и решать свои проблемы методом проб и ошибок.

Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. Многие законы не работают, тем самым  парализуя правовую систему в целом, поэтому всем трем ветвям власти:  законодательной, исполнительной и судебной – необходимо сосредоточиться на претворении принятых законов “в жизнь”. 

Естественно, перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка практических мер по совершенствованию законотворческого процесса.

Современная Россия должна перенять опыт законодательной техники мирового сообщества. Это является одной из предпосылок стабильного и устойчивого развития российского общества, построения правового государства с совершенным законотворчеством.